近日，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔有關(guān)事項的通知》。這可謂是對可再生能源企業(yè)的一大利好消息。全文較長(cháng)，我們先簡(jiǎn)單梳理幾條*實(shí)質(zhì)的利好：
1. 對消納及接入要求方面，對電網(wǎng)企業(yè)提出了更高的要求。電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)受理項目并網(wǎng)申請，明確提供并網(wǎng)接入方案的時(shí)限，承諾按國家核定的區域* 低保障性收購小時(shí)數落實(shí)保障性收購政策，電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設接網(wǎng)工程，保障配套電網(wǎng)工程與項目同時(shí)投入運行。
2. 用地措施方面，優(yōu)先利用未利用土地，鼓勵按復合型方式用地，降低可再生能源項目土地等場(chǎng)址相關(guān)成本，避免在適用城鎮土地使用稅和耕地占用稅增加土地成本偏多的范圍內規劃布局集中式風(fēng)電、光伏電站項目。
3. 金融支持方面，鼓勵金融機構將可再生能源開(kāi)發(fā)利用納入綠色金融體系，加大對可再生能源項目投資企業(yè)的信貸投放；對信用良好的投資企業(yè)，在國家規定的基準利率基礎上適度下浮，適當延長(cháng)貸款期限并給予還貸靈活性。
4. 提高政府服務(wù)職能方面，制止針對可再生能源投資企業(yè)亂收取資源出讓費等費用，并建立能源管理部門(mén)牽頭，協(xié)同相關(guān)部門(mén)配合的“一站式”服務(wù)。
原文如下:
國家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔有關(guān)事項的通知
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(能源局)，各派出能源監管機構，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內蒙古電力公司：
為深入貫徹國務(wù)院關(guān)于減輕市場(chǎng)主體負擔的有關(guān)要求，進(jìn)一步規范可再生能源行業(yè)管理，減輕可再生能源企業(yè)(含其他機構和個(gè)人投資者，以下同)投資經(jīng)營(yíng)負擔，促進(jìn)可再生能源成本下降，支持可再生能源相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展，現就有關(guān)政策落實(shí)的要求和支持措施通知如下。
一、嚴格落實(shí)《可再生能源法》要求，切實(shí)保障可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
(一)嚴格執行可再生能源發(fā)電保障性收購制度。對符合國家可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃以及在國務(wù)院能源主管部門(mén)下達的年度建設規模內，經(jīng)省級能源管理部門(mén)列入年度實(shí)施方案，且符合國家可再生能源保障性收購及產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境監測預警機制、市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)機制有關(guān)政策的風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)受理項目并網(wǎng)申請，明確提供并網(wǎng)接入方案的時(shí)限，對符合并網(wǎng)安 全技術(shù)標準的項目，不得自行暫停、停止受理項目并網(wǎng)申請或拒絕已辦理并網(wǎng)手續的項目并網(wǎng)運行。電網(wǎng)企業(yè)應與符合規劃以及年度建設規模(年度實(shí)施方案)且規范辦理并網(wǎng)手續的項目單位簽訂無(wú)歧視性條款的符合國家法規的并網(wǎng)協(xié)議，承諾按國家核定的區域* 低保障性收購小時(shí)數落實(shí)保障性收購政策(國家未核定* 低保障性收購小時(shí)數的區域，風(fēng)電、光伏發(fā)電均按棄電率不超過(guò)5%執行)，因技術(shù)條件限制暫時(shí)難以做到的，*遲應于2020年達到保障性收購要求。對于未落實(shí)保障性收購要求的地區，國務(wù)院能源主管部門(mén)將采取暫停安排當地年度風(fēng)電、光伏發(fā)電建設規模等措施控制項目開(kāi)發(fā)建設節奏，有關(guān)省級能源管理部門(mén)不得將國務(wù)院能源主管部門(mén)下達的風(fēng)電、光伏發(fā)電建設規模向此類(lèi)地區配置。水力發(fā)電根據國家確定的上網(wǎng)標桿電價(jià)(或核定的電站上網(wǎng)電價(jià))和設計平均利用小時(shí)數，通過(guò)落實(shí)長(cháng)期購售電協(xié)議、優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃和參與現貨市場(chǎng)交易等多種形式，落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度和保障性收購。
(二)電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設接網(wǎng)工程。各類(lèi)接入輸電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項目的接網(wǎng)及輸配電工程，全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)投資建設，保障配套電網(wǎng)工程與項目同時(shí)投入運行。之前相關(guān)接網(wǎng)等輸配電工程由可再生能源發(fā)電項目單位建設的，電網(wǎng)企業(yè)按協(xié)議或經(jīng)第三方評估確認的投資額在2018年底前完成回購。電網(wǎng)企業(yè)投資建設可再生能源發(fā)電項目的接網(wǎng)及輸配電工程的合理費用，在扣除可再生能源電價(jià)附加補助資金后，計入所在省級電網(wǎng)輸配電價(jià)核定成本范圍。接入配電網(wǎng)的分布式可再生能源發(fā)電項目，接網(wǎng)工程及配套電網(wǎng)改造工程由電網(wǎng)企業(yè)(含社會(huì )投資增量配電網(wǎng)企業(yè)，以下同)投資建設。所有可再生能源發(fā)電項目的電能計量裝置和向電網(wǎng)企業(yè)傳送信息的通訊設施均由電網(wǎng)企業(yè)出資安裝。
(三)電力市場(chǎng)化交易應維護可再生能源發(fā)電企業(yè)合法權益。各電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構應遵循《可再生能源法》和電力改革關(guān)于可再生能源優(yōu)先發(fā)電相關(guān)規定，按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(發(fā)改能源〔2016〕625號)，對國務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì )同經(jīng)濟運行主管部門(mén)核定的區域* 低保障性收購小時(shí)數內的電量(國家未核定* 低保障性收購小時(shí)數的區域，風(fēng)電、光伏發(fā)電均按棄電率不超過(guò)5%執行)，按國家價(jià)格主管部門(mén)核定或經(jīng)招標、優(yōu)選等競爭性方式確定的上網(wǎng)電價(jià)落實(shí)保障性收購。鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)超過(guò)* 低保障性收購小時(shí)數的電量參與市場(chǎng)化交易。電網(wǎng)企業(yè)應與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同，優(yōu)先發(fā)電合同可以轉讓并按可再生能源發(fā)電企業(yè)所獲經(jīng)濟利益不低于按國家價(jià)格主管部門(mén)核定或經(jīng)招標、優(yōu)選等競爭性方式確定的上網(wǎng)電價(jià)執行優(yōu)先發(fā)電合同的原則獲得相應補償。實(shí)施可再生能源電力配額制，對各省級行政區域規定可再生能源占電力消費比重配額指標并進(jìn)行考核，提高可再生能源利用水平。
二、優(yōu)化投資環(huán)境，降低可再生能源開(kāi)發(fā)成本
(四)減少土地成本及不合理收費。各地區能源管理部門(mén)應編制好可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃，并與相關(guān)土地利用、農牧林業(yè)、生態(tài)環(huán)保等規劃銜接，優(yōu)先利用未利用土地，鼓勵按復合型方式用地，降低可再生能源項目土地等場(chǎng)址相關(guān)成本。地方能源管理部門(mén)在進(jìn)行可再生能源項目布局時(shí)，應充分考慮土地類(lèi)型及適用政策等因素，避免在適用城鎮土地使用稅和耕地占用稅增加土地成本偏多的范圍內規劃布局集中式風(fēng)電、光伏電站項目。村集體可以土地折價(jià)入股等方式參與項目投資，降低土地成本，并將所得收益用于支持村集體公益事業(yè)和增加農民收入。
(五)通過(guò)綠色金融降低企業(yè)融資成本。鼓勵金融機構將可再生能源開(kāi)發(fā)利用納入綠色金融體系，加大對可再生能源項目投資企業(yè)的信貸投放，建立符合可再生能源項目的信用評級和風(fēng)險管控體系，對信用良好的投資企業(yè)，在國家規定的基準利率基礎上適度下浮，適當延長(cháng)貸款期限并給予還貸靈活性。支持和鼓勵可再生能源企業(yè)發(fā)行綠色債券和非金融企業(yè)綠色債務(wù)融資工具。鼓勵地方通過(guò)專(zhuān)業(yè)化綠色擔保機制等手段撬動(dòng)更多社會(huì )資本投資于可再生能源等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵可再生能源投資企業(yè)與金融機構合作開(kāi)展可再生能源投資項目資產(chǎn)證券化。完善可再生能源投資項目質(zhì)量監測和風(fēng)險評價(jià)體系。
(六)制止糾正亂收費等增加企業(yè)負擔行為。各級地方政府有關(guān)部門(mén)不得向可再生能源投資企業(yè)收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將應由地方政府承擔投資責任的社會(huì )公益事業(yè)相關(guān)投資轉嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分攤費用，不得強行要求可再生能源企業(yè)在獲取項目配置資格的同時(shí)對當地其他產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行投資，不得將風(fēng)電、光伏發(fā)電指標與任何無(wú)直接關(guān)系的項目捆綁安排，不得強行從可再生能源項目提取收益用于其他用途。已向風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能等可再生能源項目違規收取資源出讓費(或有償配置項目，以下同)的地區，應按照“誰(shuí)收取，誰(shuí)退還”的原則，在本通知發(fā)布一年內完成清退。對繼續強行收取資源出讓費的地區，國家不在該地區布局各類(lèi)可再生能源示范工程，有關(guān)省級能源管理部門(mén)不得將國務(wù)院能源主管部門(mén)下達的風(fēng)電、光伏發(fā)電建設規模向此類(lèi)地區配置。
三、完善政府放管服等公共服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力
(七)創(chuàng ) 新可再生能源項目開(kāi)發(fā)機制，切實(shí)做好可再生能源政府服務(wù)。鼓勵地方能源管理部門(mén)組織可再生能源項目前期工作，在落實(shí)項目建設外部條件后，采取招標方式選擇項目投資主體。地方負責前期工作且采取招標方式組織的項目建設過(guò)程中，由地方能源管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責落實(shí)各種審批手續。鼓勵按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負責”的原則，建立能源管理部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的項目核準、備案等“一站式”服務(wù)。
(八)加強政策落實(shí)和監管。國家建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用法規政策執行監測評價(jià)機制，將相關(guān)法規政策執行和優(yōu)化政府服務(wù)列入可再生能源項目投資預警機制的監測評價(jià)范圍。國務(wù)院能源主管部門(mén)派出機構要加強對可再生能源項目年度建設規模、項目?jì)?yōu)選、項目接網(wǎng)情況、優(yōu)先上網(wǎng)及保障性收購情況的監管，加強對各地區落實(shí)可再生能源產(chǎn)業(yè)政策情況的監督。各省級能源管理部門(mén)應將可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃、項目配置辦法等進(jìn)行公示。電網(wǎng)企業(yè)應按月向所在地區的能源監管機構報送可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)、優(yōu)先上網(wǎng)、保障性收購相關(guān)信息。各省級能源管理部門(mén)在編制項目建設年度實(shí)施方案或組織項目配置時(shí)，應要求市(縣)級有關(guān)部門(mén)對項目涉及土地類(lèi)型、稅費等作出說(shuō)明或承諾。對監測評價(jià)不合格的地方，停止在該地區安排國家組織開(kāi)展的示范工程或支持的新的可再生能源開(kāi)發(fā)利用項目。
(九)減少可再生能源項目物流成本。鼓勵各地區公路管理機構要強化風(fēng)機超大部件運輸管理服務(wù)能力建設，提升大件運輸行政許可服務(wù)水平。鼓勵各地區對秸稈儲存給予政策支持。
四、完善行業(yè)管理，減少投資和經(jīng)營(yíng)負擔
(十)規范技術(shù)標準及其應用。電網(wǎng)企業(yè)應按照有關(guān)標準對可再生能源發(fā)電項目并網(wǎng)運行進(jìn)行審查，確保電網(wǎng)安 全高效運行。電網(wǎng)企業(yè)應根據電網(wǎng)安 全以及網(wǎng)絡(luò )與信息安 全需要合理選擇技術(shù)標準，避免可再生能源項目不必要的設備配置。區分接入電壓等級、規格設定適宜的技術(shù)條件，對分布式發(fā)電功率因數等考核要考慮自發(fā)自用利用方式影響，在分布式電源滿(mǎn)足接網(wǎng)安 全技術(shù)及質(zhì)量標準的前提下，能夠在電網(wǎng)系統采取措施改善電能質(zhì)量，不向分布式發(fā)電用戶(hù)提出不合理的技術(shù)要求或進(jìn)行不合理的考核收費。對風(fēng)電、光伏發(fā)電等項目功率預報考核要公平合理。
(十一)轉變風(fēng)電設備質(zhì)量風(fēng)險控制方式。鼓勵發(fā)揮保險的風(fēng)險轉移作用，促進(jìn)風(fēng)電設備質(zhì)量保險發(fā)展，創(chuàng ) 新風(fēng)電設備質(zhì)量保險服務(wù)模式，豐富質(zhì)量保險產(chǎn)品，加強風(fēng)電設備質(zhì)量監測評價(jià)和信用體系建設，鼓勵以風(fēng)電設備質(zhì)量保險替代風(fēng)電設備質(zhì)量保證金。
(十二)規范各類(lèi)檢查和收費。電網(wǎng)企業(yè)對可再生能源發(fā)電項目進(jìn)行并網(wǎng)及運行安 全檢查不收取費用，并網(wǎng)檢測技術(shù)機構對項目采用已檢測過(guò)的產(chǎn)品不重復檢測，僅當檢查或運行中發(fā)現項目所用涉網(wǎng)設備不符合并網(wǎng)標準，且項目單位完成技術(shù)整改后，才進(jìn)行復查檢測并按國家核定標準收費。各類(lèi)檢查均不得將應由本單位負擔的公務(wù)費用向可再生能源項目單位轉嫁。減少各種檢查工作的隨意性和對項目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。